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相比西方代議制民主,中國共產黨堅持的民主集中制究竟有何比較優勢?

2019年06月17日 07:21來源:未知手機版

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黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢,也是新中國70年取得巨大成就的最基本的經驗。改革開放之初,鄧小平就強調,堅持共產黨領導這個原則不能動搖,動搖了中國就要倒退到分裂和混亂。與西方“黨爭民主”為核心的代議制民主不同,中國共產黨作為中國最高的政治領導力量,其對國家和社會的領導是通過民主集中制這一獨特而有用的制度來實現的。

在中國,民主集中制既是中國共產黨的組織原則和領導制度,也是國家機構組織運行的指導原則。因此,民主集中制將黨和國家有機地聯系在一起,形成了以執政黨為核心、將黨和國家有效組織起來的基礎性制度。不僅如此,中國共產黨還通過在國家機關和社會組織建立全面而系統的組織體系,將民主集中制的原則和方法延伸為黨有效領導的重要保障。作為黨和國家領導制度的改革者,鄧小平就認為,“民主集中制是我們黨和國家的根本制度,也是最便利的制度,永遠不能丟。”習近平也強調:“堅持和完善民主集中制的制度和原則”,“形成治國理政的強大合力”,“保證黨領導人民有效治理國家,切實防止出現群龍無首、一盤散沙的現象。” 改革開放以來,由“民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”所構成的民主集中制,由于將現代的民主性和基于中國歷史文化的內生性特征相融通,把黨和國家領導體制有效地組織起來,調動了各方面的積極性和創造性,避免了國家治理的碎片化,形成了強大的國家能力,維護了黨和國家的團結統一,為中國改革開放取得成功提供了根本保證。

正確把握民主與集中的辯證關系

堅持和健全民主集中制,必須正確把握發展黨內民主與維護黨的集中統一的辯證關系。

新中國70年來的實踐證明,能否堅持、完善和發展民主集中制,是中國共產黨能否有效應對各種復雜局面的關鍵因素。處理好民主與集中的關系,才能既充分激發全黨同志的創造活力,最大程度地調動黨員參與黨內事務的積極性和主動性,使各級黨組織和廣大黨員的意愿得以充分表達,又有利于在集思廣益的基礎上實現集中,形成統一認識,保持步調一致,維護黨中央權威,增強黨的凝聚力和戰斗力。

從歷史來看,由于理論認識不足,致使實踐層面民主與集中的關系常搖擺于高度集中與極端民主之間,既對黨內民主產生消極影響、甚至破壞作用,又不利于民主集中制的有效運轉。總結歷史經驗,黨章對民主集中制原則的規定突出體現了民主與集中的有機統一。其第二章第十條明確規定:黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會;黨的各級領導機關,除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生;黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關,是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。這些規定表明,黨內的權力構成是建立在黨內民主基礎之上的,其中“四個服從”的規定更是帶有根本性,“少數服從多數”體現了民主的基礎性作用,是其他“三個服從”的制度基石,并影響著其它“三個服從”的貫徹程度。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調“四個服從”的核心是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”,也是因為黨的全國代表大會是全體黨員按照少數服從多數原則選舉黨代表組織而成,而中央委員會又是黨的全國代表大會代表按照少數服從多數的原則選舉組成,因此全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會,就是遵從了少數服從多數原則,體現了民主與集中的整體聯系。

將集體領導與個人分工負責有機結合

堅持和健全民主集中制,必須科學實行集體領導與個人分工負責相結合的制度。

集體領導是黨的領導的最高原則,也是把民主與集中結合起來的最好形式。黨章規定,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論作出決定;委員會成員要根據集體的決定和分工,切實履行自己的職責。

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