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落實全面從嚴治黨主體責任與制度創新

2019年06月26日 11:47來源:未知手機版

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落實全面從嚴治黨主體責任與制度創新專訪中國社會科學院國際法研究所所長莫紀宏研究員 發布時間:2019-06-26 09:42 星期三來源:法制日報--法制網

□法制日報全媒體記者 蔣安杰  

6月19日,中國社科院法學研究所、國際法研究所和深圳市光明區委聯合舉辦的“全面從嚴治黨主體責任課題研究成果發布會”上,作為課題組負責人之一,中國社會科學院國際法研究所所長莫紀宏研究員詳細介紹了《中共深圳市光明區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法(試行)》的出臺背景、制定經過和重要意義。

那么,這樣一個《實施辦法》的出臺對于全面從嚴治黨來說,有什么樣的特殊意義,記者特別專訪了莫紀宏研究員。

記者:請你詳細介紹一下《實施辦法》的出臺背景、制定經過、主要內容及創新特點。

莫紀宏:《中共深圳市光明區委落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法(試行)》是深圳市光明區委委托法學所國際法所法治戰略研究部和深圳市光明區紀委監委聯合組成課題組研究和起草的,目的是為了在深圳市光明區行政區域內把全面從嚴治黨主體責任抓實抓牢,通過制度創新,使得全面從嚴治黨工作從“寬松軟”轉向“嚴緊硬”,真正從基層開始,把全面從嚴治黨的各項要求有效地轉化為每一項扎扎實實的具體行動,避免陷入“口號響、難落實”形式主義的窠臼。

記者:你們課題組是如何想到要制定一個專門的規范性文件來細化全面從嚴治黨主體責任的各項要求的?

莫紀宏:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,對加強黨的建設作出一系列重大決策部署。2014年12月,習近平總書記第一次提出“全面從嚴治黨”,并將之納入“四個全面”的戰略布局。2015年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上指出,黨風廉政建設責任能不能擔當起來,關鍵在主體責任這個“牛鼻子”抓沒抓住。2016年1月,習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出,各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任。2019年1月,習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上發表重要講話,并對今年推進全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出6項具體任務。

落實全面從嚴治黨主體責任,中央并未出臺系統性的履行辦法,全國各地做法不一,有的地方圍繞著全面從嚴治黨主體責任的落實出臺一些實施辦法,例如,《河南省信陽市全面從嚴治黨主體責任進支部工作實施方案》《中共貴州省煙草專賣局黨組關于落實全面從嚴治黨主體責任的實施意見》(黔煙黨〔2016〕43號)等等;有的地方出臺了與落實全面從嚴治黨主體責任相關的規范性文件,但由于缺少具體的操作措施而使得這些規范性文件無法在實踐中有效實施。2018年初,深圳市光明區委研究決定,要在全區范圍內把全面從嚴治黨工作落實到位,具體工作從抓主體責任入手,并通過制定規范性文件的方式來進行制度創新,推動全面從嚴治黨工作在基層落實落地。

2018年8月23日,在廣東省和深圳市紀委和光明區委主要領導的支持和見證下,光明區紀委監委與中國社科院法學所國際法所簽署協議,合作研究制定光明區落實全面從嚴治黨主體責任實施辦法,并將課題列為市紀委監委系統2019年度重點改革創新課題,區委主要領導將課題作為書記項目,親自部署抓落實。

記者:你們課題組在起草《實施辦法》過程中所遇到最難的問題是什么?

莫紀宏:課題組一開始并沒有打算直接起草一個全面和系統性的《實施辦法》,只是想給出一個比較系統的可行的主體責任清單。但后來在研究過程中發現,如果僅僅立足于列出責任清單,可能在實際工作中不容易形成配套的制度,不容易形成有效的工作機制。所以,在課題組完成責任清單的同時,又起草了一個相對全面和系統的規范性文件。這個文件雖然不屬于黨內法規性質,但能夠起到一個制度約束作用。在起草《實施辦法》過程中,首先遇到的難題就是如何界定全面從嚴治黨主體責任中的“主體”范圍。因為這是《實施辦法》的核心,也是全面從嚴治黨能夠落到實處的重中之重。課題組在深圳市光明區全區范圍內從上到下,在各級黨組織中進行了深入調研,最后采取了“三分法”的立法思路,即根據深圳市光明區的黨組織分布的具體情況,將所有的全面從嚴治黨主體分為三類:一類是光明區駐區單位黨組織;二類是光明區區委各部門、區直單位、區屬企業黨組織;三類是光明區各街道黨工委。并且根據上述“三分法”,又單獨制定了三類主體不同的全面從嚴治黨主體責任指標評價標準。

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